Emendômetro

O que é o Emendômetro

Emendas parlamentares são a fatia do Orçamento da União que deputados e senadores direcionam para destinos escolhidos por eles — uma obra, um hospital, um fundo municipal, um convênio. O Emendômetro reúne, num só lugar, — em empenhos vinculados a emendas entre —, e deixa você seguir o caminho do dinheiro: de qual parlamentar saiu, para onde foi e quem executou.

Os quatro tipos de emenda

• Individual. De um deputado ou senador. Tem valor-teto por parlamentar e execução obrigatória.
• Bancada. Da bancada estadual no Congresso, para prioridades do estado.
• Comissão. De uma comissão permanente da Câmara ou do Senado — identificada pela comissão, sem autor individual.
• Relator. Do relator-geral do Orçamento. Foi o instrumento do chamado "orçamento secreto" e teve execução barrada pelo STF em 2022.

De onde vêm os dados

A base é o Portal da Transparência do Governo Federal. Baixamos o arquivo de despesas dia a dia, no nível do empenho — o compromisso de pagamento que carrega o número da emenda e o seu autor. É o nível mais fino disponível: cada linha é um empenho, com órgão, ação orçamentária, favorecido e valor.

As etapas até as visualizações

1. Coleta. Reunimos todos os empenhos de emenda de 2015 a 2026, de todos os tipos, direto do Portal — sem depender de bases agregadas que subcontam as emendas de relator.
2. Limpeza do texto. A fonte vem em CAIXA ALTA, sem acento e com abreviações ("PREFEITURA MUNIC ... SAUDE"). Restauramos acentos, caixa e abreviações sem inventar: palavra que a fonte cortou pela metade fica como está — nunca completamos por conta própria.
3. Quem recebeu. Muitos favorecidos são genéricos ("Fundo Municipal de Saúde"). Cruzamos o CNPJ com a base do TransfereGov para dizer de qual cidade é cada fundo ou órgão.
4. Portais locais. Quando o dinheiro vai a um ente municipal ou estadual, apontamos o portal de transparência da própria prefeitura ou estado (dados da avaliação PNTP/CGU), onde o gasto é detalhado e a prestação de contas acontece.
5. Quem executou na ponta. Seguindo a trilha empenho → convênio → licitação → contrato (TransfereGov/SICONV), mostramos as empresas contratadas nos convênios que a emenda ajudou a financiar.
6. O que o dinheiro paga. Cada ação orçamentária ganha a descrição oficial do Cadastro de Ações do SIOP, para explicar em linguagem clara o que aquele programa faz.
7. Favorecido pessoa física. Às vezes o empenho é registrado no CPF de um responsável (coordenador de projeto, bolsista). Sinalizamos que é um empenho nominal e mostramos, do próprio empenho, o que ele pagou — não é uma pessoa embolsando o valor.

Como ler os números

• Bruto e líquido. O número em destaque é sempre o bruto — o que foi empenhado. Logo abaixo vem o líquido, já descontados cancelamentos e anulações. No período: — empenhados, — cancelados, — líquidos.
• Os totais por parlamentar são um teto. Alguns cancelamentos não trazem o autor original na fonte, então o valor por pessoa deve ser lido como o máximo atribuível a ela.
• Ano corrente. 2026 está em andamento; os números do ano seguem sendo atualizados na fonte.

Os rankings prontos

• Cidades mais beneficiadas. Soma o dinheiro transferido ao próprio município: à prefeitura e aos fundos municipais (saúde, assistência social, educação etc.), nas modalidades "transferências a municípios", inclusive fundo a fundo. A cidade é identificada pelo CNPJ de quem recebeu (bases do TransfereGov e da Receita Federal). Empresas e entidades apenas sediadas na cidade ficam de fora — senão capitais e Brasília inflariam com sedes de empresas e órgãos. O valor por habitante usa a população do Censo 2022 (IBGE, publicada pelo TCU). Cidades pequenas tendem a liderar esse recorte; o filtro de porte permite comparar cidades parecidas.
• Empresas favoritas. Favorecidos com CNPJ e forma societária na razão social (Ltda., S.A., Eireli, ME, EPP). Ficam de fora os bancos que só operam repasses (Caixa, Banco do Brasil), associações, institutos, fundações e órgãos públicos. O número de parlamentares conta os autores de emendas individuais que destinaram dinheiro à empresa.
• Linha do tempo. Valor empenhado por ano de emissão do empenho, separado por tipo de emenda ou por área (função orçamentária). "Emendas Pix" são as transferências especiais, que caem direto no caixa de estados e municípios, sem destinação definida.
• Correção pela inflação. Quando ativada, cada empenho é corrigido pelo IPCA (IBGE, série 433 do Banco Central) acumulado desde o mês em que foi emitido até o último mês publicado. Os valores ficam todos a preços desse mês, o que permite comparar anos diferentes.
• Empenhos sem autor. Empenhos positivos sem autor identificado na fonte ficam de fora, como nos perfis — parte deles nem é emenda de fato (por exemplo, gastos de manutenção da Receita Federal). Já os cancelamentos sem autor entram no saldo de cidades e empresas: o Portal apaga o autor ao anular, mas eles anulam emendas que de fato foram para aquele destino.

Ressalvas

Reproduzimos o que está na fonte oficial. Onde a fonte tem lacuna ou inconsistência — empenhos sem autor identificado, favorecidos com nome truncado, rótulos genéricos — dizemos isso na própria tela, em vez de esconder. A ferramenta serve para orientar a apuração: todo recorte pode ser baixado em CSV para conferência.

Fonte: Portal da Transparência. Atualizado em —.

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